市十六屆人大三次會議審議通過《天津市大氣污染防治條例》 今年3月1日起正式施行

　　剛剛閉幕的市十六屆人大三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》，將于今年3月1日起正式施行?！稐l例》匯集了全體代表的智慧和力量，具有廣泛深厚的社會基礎，為推動京津冀協同發展、實施“四清一綠”行動提供了重要的法律保障?！稐l例》有哪些亮點，違反《條例》將受到怎樣的處罰？本報今日對《條例》作出全面解讀。

　　立法背景及內容亮點

　　為美麗天津建設提供法律保障

　　市人大常委會法工委主任高紹林介紹，現行的《天津市大氣污染防治條例》于2002年7月頒布實施，十幾年來，對本市大氣污染防治、保護和改善環境發揮了重要作用。但隨著經濟社會全面發展，本市大氣污染防治工作出現了一些新情況、新問題，迫切需要制定一部適應當前形勢要求的新的大氣污染防治條例。

　　高紹林說，為了保障美麗天津建設，需要制定與之相適應的地方性法規。本市大氣顆粒物源解析結果顯示，主要大氣污染源依次是揚塵、燃煤、機動車尾氣、工業生產超標排放等，需要通過地方立法有針對性地加以治理、規范。大氣污染聯防聯控是京津冀協同發展的優先領域，北京市已經制定新的大氣污染防治條例，本市需要與之相協調。

　　那么，新《條例》都有哪些主要內容？高紹林介紹，新《條例》共十一章、九十七條，主要規定七個方面內容，一是明確防治目標和政府責任；二是建立大氣污染共同防治制度；三是強化大氣污染物排放濃度與總量雙控制；四是突出重點領域大氣污染防治；五是健全重污染預警與應急機制；六是建立大氣污染防治區域協作機制；七是完善法律責任規定。

　　“明確責任，突出共同防治；提高違法成本，實行按日連續處罰；注重信息公開和群眾參與等都是這部《條例》的亮點?！备呓B林說。

　　1、大氣污染防治需要齊抓共管

　　大氣污染防治需要全社會共同參與，群策群力，群防群治?！稐l例》對政府、排污單位、社會公眾等各方面共同防治大氣污染作出專章規定。

　　【《條例》解讀】

　　明確政府責任 完善規劃標準

　　隨著我市經濟社會快速發展，各種建設項目增加，涉及環境承載能力。實行大氣污染防治，各級政府要從規劃入手?！稐l例》第十條規定，市環保部門應當會同有關部門組織編制大氣污染防治規劃，納入全市環境保護規劃，報市政府批準后公布實施。區縣政府應當制定大氣環境治理措施和階段性達標方案。為了更嚴格地控制大氣污染物排放，需要根據我市大氣環境質量的現狀，采用比國家標準更加嚴格的地方標準?！稐l例》第十一條規定，對國家大氣環境質量標準和污染物排放標準中未作規定的項目，市政府可以制定本市地方標準；對國家標準中已作規定的項目，市政府可以制定嚴于國家標準的地方標準。

　　明確企業責任 實行排放濃度總量雙控制

　　《條例》第十二條規定，本市實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過規定的排放標準；排放重點大氣污染物的，不得超過總量控制指標。

　　調整產業結構 控制高污染項目

　　揚塵、燃煤、機動車、工業生產是我市的主要大氣污染源，而燃煤又主要集中在工業生產領域?！稐l例》第十三條規定，市發展改革部門應當會同有關部門，嚴格執行國家有關產業結構調整的規定和準入標準，禁止新建、擴建高污染工業項目。市工業和信息化部門應當會同有關部門，嚴格執行國家有關淘汰落后產品、工藝、設備的規定。

　　堅持源頭治理 嚴格單位排污責任

　　防治大氣污染必須從源頭上治理，嚴格落實排污單位的責任?！稐l例》第十七條至第二十一條和第二十三條，對加強源頭治理作出了具體規定。一是排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。二是新建改建擴建向大氣排放污染物的建設項目，應當依法進行環境影響評價，其中排放重點大氣污染物的項目應當取得重點大氣污染物排放指標。未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。三是建設項目配套建設的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；大氣污染防治設施未經驗收合格的，主體工程不得投入生產或者使用。四是排污單位必須保證大氣污染防治設施正常使用，拆除、停用必須事先申報并獲得批準。五是禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據等逃避監管的方式，排放大氣污染物。六是排污單位必須嚴格履行監測義務，按規定向社會公開監測數據。

　　嚴格排污收費 提高排污成本

　　排污費是國家為強化環境污染防治而設立的行政事業性收費項目?！稐l例》第二十一條規定，向大氣排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照規定繳納排污費，其目的是利用經濟杠桿倒逼企業減排，減少大氣污染物排放。本市從2014年7月1日起執行新的排污費標準，大幅提高對二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的排污費征收標準，并實施階梯式差別收費，多排放多繳費，少排放少繳費。

　　公布重點排污單位 實施在線自動監測

　　大氣污染源在線自動監測設施是環保部門加強環境實時監管的有力武器?！稐l例》第二十四條規定，根據環境容量、排污單位排放污染物種類、數量和濃度等因素，國家和本市環保部門確定大氣污染物重點排污單位。市環保部門應當向社會公布重點排污單位名錄，以便于公眾監督。同時，要求大氣污染物重點排污單位必須安裝使用與環保部門聯網的在線自動監測設施，并保持正常運行、監測數據準確。在線自動監測的有效數據，可以作為環境執法的依據。

　　擴大公眾參與 實行群防群治

　　防治大氣污染需要廣泛吸收公眾參與，群防群治?！稐l例》第二十四條至第二十八條對保障公眾參與大氣污染防治的知情權、參與權和監督權作了規定。

　　環境信息公開。政府有關部門要公開重點排污單位名錄，公開依法查處的違法行為和處罰結果，并記入市場主體信用信息公示系統。排污單位應當如實公開排放大氣污染物種類和數量等環境保護信息，接受公眾監督。

　　公眾監督。任何公民、法人和其他組織對大氣污染違法行為，都有權進行舉報。對查證屬實的，給予獎勵。任何公民、法人和其他組織發現政府及其有關部門不依法履行大氣環境監督管理職責的，可以向其上級機關或者監察機關舉報。

　　保護舉報人。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，并保護舉報人的合法權益。在法律責任中規定，對接到舉報或者其他部門移送違法案件不依法查處或者泄露舉報人信息的，對責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　共同履行義務。任何公民、法人和其他組織都有依法保護大氣環境的義務，提倡公眾綠色出行，優先選擇公共交通等出行方式，鼓勵使用清潔能源機動車，減少機動車排放污染。

　　2、重點污染源個個擊破

　　根據對2012年至去年4月份兩年多開展的顆粒物源解析結果，本市污染源以本地為主，污染物的比重依次是揚塵、燃煤、機動車尾氣、工業生產和其他污染。針對這一特點，《條例》結合當前天津實際，采取有針對性的法律措施，突出重點領域的大氣污染防治，集中力量解決最重要的大氣污染源問題。

　　【《條例》解讀】

　　高紹林說，《條例》突出對燃煤、揚塵、機動車尾氣、工業廢氣等重點大氣污染源的防治。一是強化高污染燃料污染防治。嚴格燃煤質量管理，禁止銷售使用不符合本市標準的燃煤。授權市政府劃定高污染燃料禁燃區，并逐步擴大其范圍。在禁燃區內禁止使用煤、重油、渣油等高污染燃料，已建的燃煤電廠和使用高污染燃料的鍋爐窯爐應當限期改用清潔能源。二是強化揚塵污染防治。嚴格規范建設工程施工現場管理，要求采取設置圍擋、苫蓋、噴淋等措施防治揚塵污染。煤炭、砂石等散體物料堆場，應當密閉貯存或采取有效覆蓋措施防止揚塵。運輸工程渣土等應當采用專用車輛密閉運輸。三是強化對機動車尾氣污染防治。不符合尾氣排放標準的機動車不予辦理機動車登記。實行機動車尾氣定期檢驗、定點監督抽測和遙感監測。對達到規定使用年限的運營機動車實行強制報廢制度，鼓勵提前淘汰高污染排放機動車。四是強化揮發性有機物、廢氣等污染防治。石油、化工、工業涂裝等生產經營單位應當安裝、使用污染防治設施，采取措施減少揮發性有機物泄漏。飲食服務、服裝干洗、機動車維修等經營單位應當安裝使用油煙、異味和廢氣等污染物凈化處理設施，不得影響周邊環境和居民正常生活。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉、秸稈、枯草等產生有毒有害氣體、惡臭氣體和煙塵的物質。

　　【《條例》落實】

　　市環保局局長溫武瑞說，今年將依法強化“五控”治理措施，推進完成236項治理任務。

　　控煤方面，抓好壓煤量、控煤質和煤炭清潔化利用3項工作，改燃、并網或關停180座燃煤鍋爐，實現全年減煤496萬噸；全市22套30萬千瓦及以上在用煤電機組全部完成燃氣電廠排放標準改造；全市散煤潔凈化替代達到210萬噸、利用率達到70%以上。

　　控塵方面，堅持 “五個百分之百”揚塵控制措施，全市各區縣設立施工揚塵在線監控試點，中心城區和重點地區道路機掃水洗全覆蓋，完成天津港揚塵污染綜合整治，進行電力企業等堆場密閉化防塵升級改造。

　　控車方面，累計完成29萬輛黃標車淘汰任務，全面供應國五汽柴油，實施國五機動車排放標準，建設機動車尾氣遙測路邊站示范站。

　　控工業污染方面，堅持末端治理和轉型升級并舉，完成200個工業治理項目，重點對鋼鐵行業煙粉塵無組織排放、石化化工等行業揮發性有機物對標治理。

　　控新建項目方面，嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量實行兩倍量替代。

　　3、完善法律責任規定 讓企業不能“任性”

　　《條例》法律責任部分共有20個條款，占條文總數20%以上，綜合運用了法律的、經濟的、行政的、輿論的各種手段對大氣污染防治違法行為進行治理。

　　【《條例》解讀】

　　提高罰款的數額標準?！稐l例》對30種違法行為，在責令改正的同時處以罰款，而且罰款數額成倍提高，比如原來超標排污行為是處一萬元以上十萬元以下罰款，《條例》將其提高到處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　增加按日連續處罰。這是新《環境保護法》規定的一項史上最嚴厲的處罰，并且授權地方性法規可以增加按日連續處罰的行為種類?！稐l例》第九十一條規定了六類違法行為，責令改正后仍不改正的，從次日起按日連續處罰，包括：超標排放和超總量排放大氣污染物的，通過偷排等逃避監管方式排放大氣污染物的，未依法取得排污許可證排放的，施工現場未采取防治揚塵污染措施的，施工現場攪拌混凝土或者現場攪拌砂漿未配備降塵防塵裝置的，存放煤炭等易產生揚塵的散體物料堆場未采取封閉等措施的。

　　對受到按日連續處罰的企業事業單位負責人進行約談和曝光?！稐l例》第九十二條規定，對處以按日連續處罰的企業事業單位和其他生產經營者，自決定按日連續處罰之日起七日內，由環境保護行政主管部門或者作出行政處罰決定的行政部門約談其主要負責人，并向社會曝光，向社會公開約談情況、整改措施及結果。

　　依照國家法律處以拘留。新《環境保護法》規定，尚不構成犯罪的由公安機關處以拘留?！稐l例》第九十三條重申了這些行為，即建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；未取得排污許可證排放大氣污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過偷排等逃避監管方式排放大氣污染物的。依照國家法律追究刑事責任。刑法規定了污染環境罪、環境監管失職罪。構成犯罪的，依照刑法規定追究其刑事責任。

　　高紹林說，五個層次法律責任環環相扣、逐步遞進，目的是加大對大氣污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法，不能違法。

　　結合《條例》，環保執法人員通過一個假設的案例算了一筆賬：今年3月1日，執法人員到一家企業檢查時發現,該企業廢氣處理設施停運，且未向環保部門報告，其行為違反了規定。3月3日，執法人員送達了環境違法行為改正通知書，責令立即改正環境違法行為，并按照《條例》處罰10萬元。今年3月12日，執法人員再次檢查發現，該企業依然超標排放大氣污染物，已構成違法排污拒不改正的環境違法行為。根據《條例》對這家企業作出按照原處罰數額按日連續處罰。即從今年3月3日起，每日罰款10萬元，到今年3月12日共10天，開罰單時就要10乘10，開100萬元。

　　“《條例》不是一刀切，而是控罰并舉加強防治，嚴格而又人性化?！?高紹林說，《條例》從實際出發，在設定相關制度和規范時，充分考慮制度和規范的可執行性、可操作性。比如，占本市大氣污染源最大比重的是揚塵，對于造成揚塵污染的施工工地、物料堆場和工程車輛等，《條例》并未采取一關了之、一罰了之的簡單做法，而是作了比較系統的規定，如在施工現場設置砂漿攪拌機的，并沒有像現場混凝土攪拌一樣一律禁止，而是要求其配備降塵防塵裝置。

　　網友“嗯哼—不錯哦”認為，上不封頂的按日連續處罰方式，讓再有錢的企業也“任性”不起來，治污必須采用最嚴格的法律和極具威懾力的懲罰。

　　常見違法行為怎樣處罰？

　　《條例》加大了對排污行為的處罰力度。結合《條例》，環保執法人員列舉了常見的違法行為及處罰標準。其中，屬于按日連續處罰范疇的，處罰數額為一天的標準。

　　工廠冒黑煙  10萬—100萬元

　　如果工廠的大煙囪向天空冒黑煙、黃煙，也就是向大氣超標排放污染物的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并按照《條例》處十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　偷排污染物  10萬—100萬元

　　通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　汽車“墨斗魚”  200元—2000元

　　機動車超標排放污染物（含機動車排放黑煙）的，由環境保護行政主管部門處二百元以上二千元以下罰款。

　　飯館沒油煙凈化  5000元—5萬元

　　飲食服務經營單位未按照有關規定安裝、使用油煙凈化設施，超標排放油煙的，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　洗染店不裝防污設施  2000元—2萬元

　　服裝干洗和機動車維修經營單位未按照有關規定設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環境的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　露天燒烤  200元—2000元

　　露天焚燒落葉、枯草或者在政府劃定區域外的公共場所露天燒烤食品的，由城市管理綜合行政執法機關責令停止違法行為，可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　露天燒秸稈  200元—2000元

　　露天焚燒秸稈的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　工地沒圍擋  1萬—10萬元

　　施工現場未采取設置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等防治揚塵污染措施，或者未使用專用車輛密閉運輸散裝、流體物料的，由建設、交通運輸、水務行政主管部門按照各自職責，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　混凝土攪拌不防塵  1萬—5萬元

　　在施工工地進行現場混凝土攪拌，或者在施工現場設置砂漿攪拌機未配備降塵防塵裝置的，由建設、交通運輸、水務行政主管部門按照各自職責，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　煤堆不苫蓋  1萬—10萬元

　　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、礦粉、砂石、灰土等易產生揚塵的散體物料堆場，未采取密閉貯存、設置圍擋或者防風抑塵網等有效措施防止揚塵的，或者裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式的，由環境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。